今年“中秋月”

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中国领导人为何难以休假？按中国的制度，越是高层的领导人，治国理政的领导事务越是庞杂。从高层领导人的新闻报道中可以发现，处理公文、外出考察调研、处理突发事件、出席各种会议、发表重要讲话、迎来送往、出国访问等等，占据了领导人的大部分时间。

中央领导人不能彻底丢开工作，省部级领导干部也难得到空闲。

“可能有休假安排，但我从来没有休假过。”一位卸任的国新办主要领导告诉《南方周末》记者，“忙碌终日，想不起休假来。家人有大病时可请假。”

按照规定，国务院直属机构的一把手休假，需要向国务院报备，机构副职则需要向所属单位党组请假。但是，领导都形成了一种既定思维：永远要把工作放第一位。全年假期中，很少能够完整休息，领导级别越高越忙碌，越到节假日事越多。

据记者了解，很多领导并非不想休假，也知道有相关政策规定，无暇休假除公务繁忙外，也和中国特色的政治思维有关：提出休假申请，容易给上级领导留下工作“不求上进”的印象；在大多数政府部门，带薪休假也未形成风气，上级领导都没去休假，上行下效，下属更不会休假。

在社会长期形成的思维意识里，那些加班加点、不计得失、“鞠躬尽瘁，死而后已”的“老黄牛”往往是学习的楷模。社会舆论也鼓励官员加班加点，对累倒甚至累死在工作岗位上的官员，主流媒体往往褒奖有加。

领导人不休假说明什么问题
从假期难休这个事情上，《大公网》分析至少可以说明四个问题：

一是领导人要管的事情实在太多。
这里既有中国是个大国，人口太多的原因。国家大，事情自然也多，何况中国又有十几亿人口，单这一点就使得中国领导人要比其他国家领导人管的事情要多。另外，中国正处在改革和转型期。美国虽然是个大国，但它完成了现代化，中国正处在现代化的爬坡阶段，由改革和转型而来的这块事情美国是没有的，故中国领导人忙得不可开交有它的客观一面。

二是政府管了许多不该管的事情。
前面说的是客观的一面。但领导人太忙也反映中国的市场化改革还不彻底，政府管了许多本该由市场和社会组织做的事情，还是个行政主导的社会。一些事情，本来交给市场主体和社会组织去做就可以了，政府充其量起个监管作用，但政府总是担心市场和社会组织做不了，做不好，于是自己来做，或者指定别人来做。这就导致政府的职能过于膨胀。管得过多过宽总是要花时间的，平时忙不过来，占用休假就不可避免。

三是领导人忙能体现“为人民服务”精神。
中国的政治文化不鼓励休息，在单位里，如果有人空闲，往往会被视为游手好闲，影响加薪晋职等。对于领导干部来说，中国的政治文化欣赏的是“鞠躬尽瘁，死而后已”的“老黄牛”干部，把工作放在第一位总是会得到更多的青睐。在这种政治文化和政治思维下，“轻伤不能下火线”，没事也得找出一些事情来，以体现自己热心工作，关爱百姓，为民服务。

四是没有建立一支有效的公务员队伍。
一般来说，领导干部管大事（这里的大事是相对来说，每个层级和地方都有该层级和地方的大事），管决策，不管执行，不是事无巨细都来管，但是中国的领导干部往往陷入到具体事务中难以超拔。除与领导干部的个人性格、权力观有关外，主要是因为在中国的公务员队伍中，没有建立一个事务官制度。国外的公务员队伍分为政务官和事务官，前者相当于中国的各级领导干部，具体负责决策；后者相当于除领导干部外的其他公务员，具体负责执行。政务官有任期，而事务官是没有任期的。正因为有这样的分工，所以当政务官有问题时，并不会对事务官产生很大影响，后者在自己的岗位上忠于职守。从而使得政务官能够超越一些具体事情的羁绊，当然也就有时间去度假。中国没有这样的分工和制度，领导干部在自己的管辖范围内什么都过问，也就不可能有多余的时间。

假如哪天人们听到中国的领导人带着家人去旅游度假了，而社会照样正常运转，中国社会就取得了很大进步——完。

我8月份坐高铁从北戴河路过一次，那天感到北戴河车站一带灰蒙蒙的，好像北京的雾霾天一样，我当时想，这河北真是不行呀，连北戴河都是这样。

看看李民欣的照片，感觉这渤海湾的水也够浑浊的。你看奥巴马游泳的水多清。

看来中央领导人不在北戴河休假办公，也好。